根据国务院部署，吉林省2007年6月成立第二次土地调查领导小组，在全省范围内开展第二次土地调查工作（以下简称二次调查）。经省、市、县人民政府和国土资源管理等部门、调查作业单位历时三年的共同努力，完成了全省土地调查工作，形成了2009年12月31日标准时点统一数据成果，并上报国家确认。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全省遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全省的土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

　　经省政府2014年第6次常务会议研究通过，现将主要数据成果公布如下：

　　一、全省主要地类数据

　　耕地： 703.0万公顷（10545万亩）

　　其中：全省基本农田483.4万公顷（7251万亩）。

　　园地： 6.8万公顷（102万亩）

　　林地： 886.4万公顷（13296万亩）

　　草地： 69.1万公顷（1037万亩）

　　城镇村及工矿用地： 81.3万公顷（1219万亩）

　　交通运输用地： 30.4万公顷（456万亩）

　　水域及水利设施用地： 71.6万公顷（1074万亩）

　　另外为其他土地。

　　二、全省耕地分布与质量状况

　　（一）耕地分布

　　全省耕地按地区划分，东部地区（吉林市、延边州、白山市、通化市）耕地190.5万公顷（2857万亩），占27.1%；中部地区（长春市、四平市、辽源市）耕地269.6万公顷（4044万亩），占38.3%；西部地区（白城市、松原市）耕地242.9万公顷（3644万亩），占34.6%。

　　（二）耕地质量

　　全省耕地按坡度划分，2度以下耕地505.5万公顷（7583万亩），占71.9%；2～6度耕地118.6万公顷（1779万亩），占16.9%；6～15度耕地73.3万公顷（1099万亩），占10.4%；15～25度耕地5.3万公顷（80万亩），占0.8%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）0.3万公顷（4.5万亩），主要分布在东部地区（见表1）。

　　表1 全省25度以上地坡耕地面积

　　地 区 面积（公顷） 占全省比重（%）

　　全 省 3026.0 100

　　东部地区 3000.1 99.2

　　中部地区 22.0 0.7

　　西部地区 3.9 0.1

　　全省耕地中，有灌溉设施的耕地87.5万公顷（1312万亩），比重为12.4% ，无灌溉设施的耕地615.5万公顷（9233万亩），比重为87.6%。分地区看，东部地区有灌溉设施耕地比重大，中部和西部的无灌溉设施耕地比重大（见表2）。

　　表2 全省有灌溉设施和无灌溉设施耕地面积

　　地 区 有灌溉设施耕地 无灌溉设施耕地

　　面积（万公顷） 占耕地比重（%） 面积（万公顷） 占耕地比重（%）

　　全 省 87.5 12.4 615.5 87.6

　　东部地区 34.6 18.2 155.9 81.8

　　中部地区 27.5 10.2 242.1 89.8

　　西部地区 25.4 10.5 217.5 89.5

　　三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我省实有耕地数量基本稳定

　　二次调查数据显示，2009年全省耕地703万公顷（10545万亩），比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出149.6万公顷（2244万亩），主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

　　从耕地质量和区位看，全省有124.5万公顷（1867万亩，包括位于25度以上陡坡的4.5万亩）耕地位于我省东部、西部的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内。上述耕地中,有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿（水）和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；还有一部分耕地主要是由“农民自主开发滩涂、沼泽地、盐碱地等未利用地”形成的，耕种条件差，产量不高。

　　综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我省现有耕地中有相当一部分质量总体不高，耕地后备资源严重不足，耕地保护形势仍十分严峻。同时，建设用地规模虽与经济社会发展要求相适应，但许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

　　四、相关政策说明

　　各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，切实发挥调查成果的基础性作用，充分发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。

　　二次调查成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。

                      吉林省国土资源厅 吉林省统计局 吉林省第二次土地调查领导小组办公室

                                                                  2014年6月6日