“金土工程”作为国家国土资源管理的重要信息化建设项目，重庆高度重视，并将重庆“金土工程”建设作为国土资源信息化建设的重要内容来推进实施。重庆“金土工程”建设目标：通过耕地保护与建设用地保障、矿产资源管理、地质灾害监测和应急指挥三大业务系统的信息化建设和数据整合，建立起覆盖全市国土资源管理主要业务、上联国土资源部下接全市国土资源管理部门的政务信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理和服务模式。重庆“金土工程”的一期作为国家金土工程建设的试点示范，将在市局和主城九区建设耕地保护与建设用地保障系统；在市局和40个区县建设国家“金土工程”所要求的34种矿种的矿产资源管理系统。经过近一年的项目实施，重庆“金土工程”取得了一定的成效，现将有关情况汇报如下：

一、建设进展

（一）按照国家要求，大力推进基础数据库的建设和整合

数据是系统运行的基础，在重庆“金土工程”建设过程中，我们始终坚持把数据库建设放在首位，大力推进基础数据库的建设和整合。

根据国家“金土工程”实施的相关要求，结合重庆“金土工程”可行性研究报告的实施内容及进度安排，局信息办（金土办）组织信息中心和相关技术单位，从2007年4月开始，对国家“金土工程”一期所要求的土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库、土地开发整理规划数据库、农用地分等定级数据库等5个耕地保护相关数据库进行了建设和整合，现已完成国家“金土工程”一期所要求建立的5个耕地保护类数据库。同时，根据重庆“金土工程”的实施进度安排，截止今年10月份，建立了覆盖主城全部建成区近600平方公里的1：500的城镇地籍数据库；结合重庆具体实际，我市还启动了地质灾害监测和应急指挥相关的基础数据库的建设。

在数据库整合和建设的同时，为保证数据质量，我市还根据国家相关数据标准和规范，建立了重庆“金土工程”实施所需要的相关数据库标准和规范。目前，已先后制定了《重庆市土地利用现状数据标准》、《重庆市城镇地籍数据标准》、《重庆市土地房屋权属电子档案建设技术规范》、《重庆市地房籍数据标准》等数据标准和规范。同时，在进行每一项数据库建设前，都建立了相应的数据质量控制体系，经论证后在整个数据库建设过程中严格执行。

（二）遵循“急用先上”原则，加快应用系统建设

在推进基础数据库建设的同时，重庆“金土工程”也按照国家“金土工程”的总体要求，遵循“急用先上”原则，抓紧“关键、急需”的应用系统建设。已完成了全市政务交换系统、办公自动化系统、城镇地籍管理系统、地房籍合一管理系统以及矿业权管理信息系统等相关系统的开发和应用；同时，已基本完成建设用地审批系统的区县试点；启动了土地现状管理信息系统、土地规划管理信息系统、地质灾害预警预报系统等系统建设。

目前，全市通过政务交换系统已全面实现政务信息的网上交换和传递，主城和三峡库区已正式启用统一的办公自动化系统，地籍和地房籍管理信息系统在主城9区的城镇土地和房地产管理中发挥重要的作用。一个覆盖事务管理、业务管理到信息服务的应用系统体系正逐步形成，利用信息技术服务国土资源管理的能力正逐步提高。

（三）全市国土资源系统的网络交换体系基本建成

建成上连国土资源部，下接各区县国土资源管理部门的网络交换体系是国家金土工程对重庆“金土工程”的要求，也是我市“金土工程”建设的重要内容，经过近一年的努力，目前，网络基础设施建设已基本完成。

截止目前为止，我市44个区县国土资源管理部门中，37个区县已完成单位内部局域网建设；同时，完成局域网的37个单位都通过重庆市电子政务外网实现了与我局的网络连接和数据交换；为保证主城区数据集中管理和系统集中运行的需要，主城区的13个分局还通过租用电信运营商线路，建成了国土资源管理专用业务网。未完成单位内部局域网建设的7个区县也正在积极进行相关工作，到2008年7月将全部完成。届时，覆盖重庆全市的国土资源网络交换体系将全部完成。

对于国家“金土工程”所要求的与国土资源部、重庆市政府的网络连接，我局已全部完成，并已经实现了各类数据的网上交换。

（四）重庆国土资源数据中心和国家“金土工程”数据备份中心即将落成

数据中心建设是“金土工程”建设的重要内容，同时，也是数据库管理和系统运行的基础。

重庆国土资源数据中心建设于2004年启动，2006年又根据国家“金土工程”的需要进行了调整，目前已基本完成数据中心软、硬件平台建设。同时，为加强对数据中心数据的集中管理与应用，我市正在着手开展基于对GIS数据进行专题管理数据管理平台软件的开发，新的数据平台将实现全部国土资源管理所需要的基础数据库的集中管理和综合应用。

另外，我市还全力推进国家“金土工程”数据备份中心的建设工作，已于2006年底完成了机房建设的立项工作，机房土建工程也于今年3月份正式开工建设，目前已基本完成办公大楼内部设备的选型、装修设计方案工作已完成，目前正进行预算审查和项目招标，预计明年6月将全面竣工。

（五）增强安全意识，加强信息系统的安全建设

由于国土资源数据事关国家和地方经济社会的发展，数据安全性要求高，应高度重视“金土工程”系统建设的安全性。我市“金土工程”系统安全建设按照国家有关电子政务的安全策略、法规、标准和管理要求组织实施，系统安全稳步加强。

目前，我市国土资源数据中心的安全管理制度、规则已基本建立，对机房的建设和日常管理都做到了有章可循；对机房防火、防盗、防雷等工作进行了重点监控；网络安全建设方面除有相应的网络安全设备、入侵检测设备和杀毒软件，进行定期检测、监控和维护外，还聘请重庆市公安局网络安全服务中心对我们的网站和网络进行24小时安全监控。今年，我局还作为全市重要政务信息化建设单位被纳入我市安全系统建设试点，市信息化工作办公室还对我局系统安全进行了评估、检测，帮助我局加强系统安全建设。

另外，我市也将建立重庆市“金土工程”的数据异地备份中心，将数据进行异地备份，确保数据的安全。

二、重庆“金土工程”建设经验与存在的问题

重庆“金土工程”一期建设为国家和我市“金土工程”的试点，为全面推进“金土工程”建设积累了经验、打下了基础，我们主要有以下几点体会：

（一）领导重视是“金土工程”建设顺利开展的有力保证，同时要加大协作力度，狠抓落实

2006年11月10日，我局专门召开局长办公会审议并通过了我市“金土工程”一期建设项目可行性研究报告，局领导在会上指出，要高度重视重庆“金土工程”建设，要把“金土工程”作为当前时期的重点工作积极推进，“金土工程”建设要紧密联系国土房管业务工作需要，既要适应现代业务管理工作的需要，又要具有一定的超前性。同时，市局还积极努力加强与相关部门的协调和沟通，落实资金项目保障“金土工程”的顺利建设。一是与市财政协商，“金土工程”一期建设经费可从重庆市国土资源信息化建设的专项经费中予以安排；二是经市发改委批准同意我局信息中心购置业务办公用房和数据中心机房。这样，从项目和资金上保障了我市“金土工程”以及国家级数据备份中心建设。

在“金土工程”的具体实施中，我们强化了系统内各单位的分工协作，整合资源、集中力量完成“金土工程”建设的各项具体任务。如在数据库建设与整合工作中，通过分工协作，在我局相关处室、信息中心、土地勘测规划院、主城区各国土资源分局、开发区分局等单位大力协作，以及各单位技术人员的共同努力下，按时完成了国家要求的五类基础数据库的建设与整合。

（二）明确目标是“金土工程”建设顺利推进的首要条件，要做到统筹规划、统一管理

重庆“金土工程”作为近几年我市国土资源信息化建设的重大项目，我局高度重视其总体建设构想和建设方案的编制工作，专门安排经费开展“金土工程”前期工作，组织行业内技术力量和引进主要咨询公司，编制了《重庆“金土工程”一期建设项目可行性研究报告》，明确了我市“金土工程”总体建设目标和规模，确定了总体建设内容及建设框架，提出了为实现总体建设目标的技术路线和建设周期。

在“金土工程”建设过程中，我市始终坚持“统一领导、统筹规划、统一标准”的原则，无论是数据库建设还是系统建设，都按照国家和地方的规划和标准组织实施，基本做到了新建和整合后的数据规范、可共享。同时，明确了局信息办作为“金土工程”建设的牵头单位，信息中心全面参与配合“金土工程”的建设实施。

（三）把握重点是金土工程建设顺利实施的关键因素，做到急用先上、分步实施

我局在应用系统建设中始终坚持结合实际，突出重点，分步实施，注重实效，边建设边应用，有条件的地方先上，急需的项目先行，并通过试点、示范，以点带面，逐步推广的工作原则。按照我局的规划设计，重庆“金土工程”实施应结合目标和内容，根据资金和任务的紧迫性分阶段实施。重庆“金土工程”也配合国家要求分三期，用六年时间完成。

为了带动和推进全市国土资源行业信息化建设，结合重庆的区域特点，以各区域性中心为核心形成区域辐射力，提出了分片区推进的模式。首先以主城九区为核心完成“金土工程”一期建设，并建成以市局为核心的国土资源数据中心。试点成功之后，在渝西和三峡库区全面推进，并分别在渝西和三峡库区选择一个区县，建立区域性的国土资源数据中心，实现与市级数据中心的数据汇交。

在总结经验的同时，我们也发现了在“金土工程”建设过程中存在以下几方面的问题：

1、基础数据库建设方面

在数据库的建设与整合过程中发现，我局所掌握的数据老化，数据库内容完整性不够，数据的一致性和关联性不够，且我市目前还未对本次建立和整合的数据库进行应用，这将直接导致数据的现势性不能得以保持，还不能很好地发挥对管理和决策的辅助支撑作用。

2、业务系统建设方面

由于业务系统建设是一个渐进性过程，其建设时间、需求、技术不同，业务规范不统一，系统间数据共享不好，不能充分发挥信息化的作用，为管理提供高层次的服务。

3、在技术支撑上

随着我市金土工程建设的不断推进，“金土工程”的实施还缺乏相关专业的技术人才，不能高质量、高水准地完成对金土工程建设的技术支撑。

三、下一步工作打算

继续加大力度，加快“金土工程”一期建设完成，为“金土工程”二期建设尽早启动创造条件，做好准备。继续抓好以下工作：

（一）加强基础数据库建设

抓住土地利用规划修编、第二轮矿产资源规划编制等机遇，在完成业务工作的同时，完成相应的基础数据库建设，对相关数据进行重新建立和完善，以保证数据应用的正确性，并加大应用力度，以保障数据能得到持续更新和应用。

（二）加快技术与业务标准的制定

在严格遵循国家、部和省颁布标准的同时，结合重庆实际情况，对全市国土资源管理业务进行梳理优化，重构业务模型。以业务处理标准化和业务协同为目标，确定市局、区分局、国土所业务之间关联关系，明确业务事项、业务流程、各业务节点操作规则和对数据的操作等，尽快编写《重庆市国土资源管理业务操作技术规范》。

（三）加速相关应用系统的开发建设

根据土地利用现状、土地利用规划、建设用地管理、土地供应管理、矿业权管理、房地产交易市场监管系统、国土资源和房屋管理执法监察系统等业务系统建设方案，结合实际工作情况，各系统建设按照急用先上的原则，逐步投入建设实施。

（四）加快国家金土工程数据备份中心建设进度

加大与各相关单位的配合力度，共同协作完成国家金土工程数据备份中心项目建设。年底完成备份中心机房装修，明年2月份完成设备安装和集成，并通过预验收。并于2008年6月份前全面完成，通过国家验收。

（五）加强“金土工程”技术支撑力量培养

要积极探索科学、合理、可行的人才引进和激励机制，并通过举办知识培训、考察学习、专家研讨会等多种形式，做好技术培训与业务指导工作，加强对“金土工程”技术力量的培养。

总结我市“金土工程”一期建设，我们深深感到，“金土工程”建设，既是一项紧迫任务，也是一项需要长抓不懈的基础性工作。我们要不断深化认识，认真落实规划和计划，重点加强基础数据库和业务系统建设，积极服务于国土资源管理工作，通过“金土工程”使我市国土资源管理水平再上新的台阶。