自《关于开展金土工程一期建设的通知》文件下发以来，湖北省国土资源厅认真贯彻、积极组织落实，编写了《湖北省金土工程一期建设方案》，并抓紧开展了机构设置、经费落实和组织实施等项工作，制定了系统建设规划，落实了数据整合的范围及建设单位，开展了电子政务系统建设和相关的系统建设，开展了省—市州网络联接的技术论证，在统一要求下开展了安全保障与标准化的有关制定工作。应该说，我们在省政府的领导下，在国土资源部信息办、金土工程办的指导下，金土工程一期建设项目正按照计划有条不紊地开展，许多目标已经实现或基本实现，达到了系统联调和总集成的阶段进度，进展情况良好。

一、金土工程一期建设概况

为保障金土工程的顺利实施，我厅组织成立了湖北省金土工程项目领导小组，并成立专门办公室负责具体工作的组织和实施。领导小组组长由主管厅长担任，副组长由分管厅长和相关副厅长担任，成员由处室长、事业单位负责人构成，办公室主任由厅办公室主任兼任，副主任由信息中心主任兼任，成员由信息中心技术人员和有关处室联络员组成。通过实践证明，厅领导重视，办公室协调，处室及二级单位积极配合，信息中心上下一心是开展金土工程建设的一个重要保障。

我省制定了金土工程一期建设项目建设的基本原则，总体技术路线和实施方式，按照统一部署并结合我省的实际情况，对项目建设实施了全过程的管理。按照“统一规范，分级建设，统一标准，整合集成，试点先行，积极推进，有效利用，补充完善”的原则进行建设，取得了实效，并规范了设计、建设和应用的全过程的管理。

我省“金土工程”一期建设的总体框架是，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以国土资源各项管理业务流程信息化为主线，形成互联互通，贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系。在具体的项目建设过程中，我们主要围绕电子政务系统建设为主线，突出应用和实效，努力实现国土资源管理的全过程的信息化管理。

到2007年10月31日，我省完成了电子政务建设的绝大部分建设内容，完成相关应用系统和专业系统15项，目前正在开发和即将投入使用的3项，占总数的87%；我省已经完成建设与整合的数据库包括：土地利用规划、农用地分等定级、土地开发整理项目、矿产资源储量、矿产资源规划、探矿权与采矿权数据库、地质灾害调查、地质灾害防治区规划等数据库。7月底，我省已经向部提交省级六类数据库，并完成了格式转换和数据整合的任务，等待验收；网络基础设施建设方面，我厅已经建设有物理隔断的办公内网和外网，其中内网是1000/100兆互通，外网采用两条线，形成10+2兆的外网网络。省级国土资源主干网建设方案已经通过了专家论证和审查，即将通过招投标方式建立省—市州的国土资源主干网络，同时考虑了视频会议和语音的互联。主干网形成贯穿上下的国土资源业务网网络体系，并以此作为“金土工程”各业务应用系统运行的网络平台；网络安全建设方面，已经建立了完善网络攻防安全子系统，同时，通过建立桌面安全管理系统和桌面安全策略的集中管理和强制实施，及时掌握网络安全状况，提高客户端计算机的信息安全性。数据安全性方面，已经建立了高可用性集群系统，采用多机并性的方式保证数据库和应用服务器的安全，另外，采用离线的方式，对所有数据做好安全备份工作。

二、电子政务系统建设

开展国土资源电子政务系统建设是国土资源系统重要的工作内容，是全面提升国土资源管理与服务水平的重要技术手段，也是国土部门按照中央要求实行最严格管理制度、参与宏观调控、做好新时期国土资源各项管理服务工作的必然选择。国土资源电子政务系统的建设，有利于国土资源工作依法行政和公开透明；有利于接受社会各个方面的监督和支持；有利于提高国土资源工作水平和效率；有利于树立政府部门的信誉和形象。

（一） 电子政务建设的启动和实施

2004年8月，厅党组经研究后决定成立“湖北省国土资源厅信息化工作领导小组”和“湖北省国土资源厅信息化工作办公室”（鄂土资文[2004]425号），此后不久，厅党组召开专题会议，研究信息化建设的具体问题并确定全面开展省厅电子政务系统建设。通过招标方式确定武汉中地数码有限公司为项目承担单位，并于 8月20日签订项目合同。项目启动后，多方面的宣传、培训和调研工作都陆续铺开，在各处室、直属单位的配合下，确定了47种主要审批业务流程，并对审批业务流程依据法律法规编写依法行政手册。同时，信息中心的技术人员与中地公司开始了网络设计、数据中心设计等重要技术准备。全部审批业务流程的初期调研工作全部完成后，项目总体设计通过了评审，办公辅助系统开始了试运行，网络结构初步确定，数据中心的硬件设备开始采购和装备，项目建设沿着谨慎设计、完善构造的路线推进。经过三年多的努力，至2006年年底，湖北省国土资源厅电子政务系统基本建设完毕并投入实际运用中。在有关电子政务建设和国土资源信息化建设的问题上，厅领导和分管领导做过多次重要指示和批示，涉及政务信息网上公开、与省政府电子政务承担项目的联系和建设、政务保密检查、网站建设、金土项目建设、信息化建设规划等多个方面。特别是今年3月份召开了“湖北省国土资源厅电子政务运行动员大会”，李成林副厅长亲自做动员，所有厅领导到场参加会议，并一一参加在嗣后举办的培训会，边听边做笔记，态度十分认真，所以说，我厅电子政务的建设的成绩是与厅领导的关心、重视分不开的，我们也切实体会到，正确的领导是搞好信息化建设的强有力的重要保障。

湖北省国土资源厅电子政务系统在整个系统建设过程，贯彻如一的目标是：建成集窗口式办公、自动化管理为一体的办公自动化管理系统；实现省厅国土资源政务办公的图文一体化和无纸化，将使省厅的业务管理水平迈上一个新台阶；建成了国土资源信息网，开发面向社会公开办事为主要内容的窗口和网上申报服务系统，实现社会服务的信息化、网络化；完成省级数据中心的建设，形成多级国土资源信息交换体系，初步实现与部、省政府和市州局的互联互通。

我厅电子政务建设过程主要分为以下几个阶段：（1）需求调研工作（2004年9月下旬——2004年12月中旬）主要内容是通过面谈、问卷调查、需求专题讨论会等方式对现行国土管理的体制结构和业务内容进行了解，按照职能→业务→活动的顺序对省厅的各项职能进行分解、分析；从工作流、工具、控制条件、资料等方面对省厅各个岗位的需求进行概括描述；在此基础上完成系统需求说明书的编写，并提交相关处室人员审核、认可。（2）系统设计工作（2004年11月中旬——2005年7月）工作内容是进行电子政务基础平台（包括搭建平台和运行平台）、公文管理、综合事务管理模块的功能设计、开始着手国土资源门户网站的栏目设计、逐步开展业务办公管理模块的功能设计工作。（3）系统开发工作（2005年7月——至今），工作内容：开展电子政务基础平台及公文管理（包括公文和档案管理）、综合事务管理模块、审批流程业务的搭建和管理，以及门户网站的开发。（3）系统运行和维护阶段（2006年12月至今）工作内容：将建设好的电子政务系统运行部分部署到省厅，向全厅提供公文流转、综合事务、建设用地和矿业权审批等功能模块，向全省国土资源范围内接收建设用地和矿业权电子报件，目前系统运行正常。

（二） 电子政务应用情况

2007年我厅开始启动电子政务的初步应用，启动的内容有四个系统：建设用地审批、矿业权审批、公文流转系统和综合管理系统，同时构建审批系统和门户网站业务查询的联动机制。从2007年1月1日和3月1日开始，省厅建设用地和矿业权收件和审批系统正式收取电子报件，在电子政务系统中进行业务审批流转，3月21日起，省厅开始正式使用电子政务公文流转系统，这标志着电子政务系统在湖北省国土资源厅内全面正式运行起来。

为做好电子政务工作，在我厅电子政务系统正式启动前，制定了一系列规章制度，还印发了《关于启动建设用地报件电子化工作的通知》 (鄂土资发〔2006〕123号)、《关于启动矿产类行政审批报件电子化工作的通知》 (鄂土资发〔2007〕1号)和《电子政务系统用户使用手册》等，目的在于使大家按文件规定和手册的说明，认认真真地学习，了解和熟悉相关的规定，掌握操作要领，熟悉运用。

我厅以业务主流程的信息化结合办公自动化为核心进行建设，实践证明这一思路是正确的。除保密件外，省厅办理的公文全部为窗口统一受理，办理处室及其工作人员、厅领导不再受理纸质文件。凡是涉及省厅审批的事项，业务报件全部由电子政务窗口受理，经过设定的程序流转、办理、会签、审批，最后又回到窗口发文并归档，整个办文过程全部实现自动化、无纸化，电子政务窗口自收文起，系统自动进入收文登记、拟办、传递、处理和归档，每一个环节在系统中都有明确的记录。业务处室不仅可以查阅本处室经办的文件，也可以查阅其他没有密级规定、没有特定对象的普阅性文件，因工作需要还可以通过流程调整查阅其他相关文件，减少了文件的受理环节，避免了文件散失，使档案管理更加规范。通过对公文流转和两项主要审批业务的信息化的建设和应用，有力的推进了我厅电子政务的建设。

通过推进三大核心系统的建设，收到了明显的实效，截止到2007年10月10日，公文流转1400件（次），建设用地审批收件304宗，矿业权审批收件548宗，全部以电子报件/公文的方式进行审批。达到了建设之初的设想。业务审批对象以上报的电子报件为主，目前采取纸质/电子双轨运行，但以电子的报件信息和意见为主。厅内办文则全部实现无纸化，针对这些业务和审批情况，项目组做了大量的信息查询工作，可以从流转情况、电子报件信息、业务审批信息、处室意见、会审汇总意见、收费意见、业务涉及发文情况、档案信息等方面进行一系列的组合查询。

随着湖北省电子政务一期工程的全面启动，有关国土资源管理的三个系统列入省政府电子政务工程：1.湖北省建设用地管理系统；2.湖北省矿业权管理系统；3.湖北省地质灾害管理系统，项目组积极开展工作，实现了系统的开通与运行。有关国土资源的信息可以直接在省政务网上查询。2007年9月，我厅承担的湖北省建设用地管理系统、矿业权管理系统整合与建设项目通过了省政府电子政务办公室的联合验收。验收组一致认为该项目的设计与开发遵循了省电子政务办制定的有关标准和规范，该系统与国土资源厅内部的业务系统直接关联，保障了数据的完整性、实时性和共享性，达到了省政府电子政务办的有关要求，实现了国土资源项目审批流程向省政府公开的建设目的。

公众要求政府提供更好、更为全面的服务，是我们发展电子政务的起因，也是我们电子政务发展的最终落脚点。我厅网站建设把握了以下几个环节：一是要对门户网站建设进行正确的定位。要突出门户网站在电子政务中的“龙头”作用，要用电子政务发展的眼光来看门户网站，绝对不能就网站而论网站。二是要打破路径依赖，改变“以政府为中心”的服务模式。要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，牢固树立“以人为本、以服务对象为中心”的意识，换位思考，贯彻需求导向的原则，了解和关注社会公众使用网站的实际效果。三是发挥“门户”的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”信息服务。四是政务公开，将审批权力的运作公开于社会，使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为公众所知，可以有效避免出现暗箱操作，在一定程度上遏制腐败行为。

（三） 电子政务建设认识与思考

电子政务建设必须以公正为前提，以透明为准则，通过增加透明度，加强有效监管，实行“阳光操作”，来促进办事执法的公正公平。电子政务是遏制腐败的一件利器。以建设用地审批为例，过去服务对象直接找审批处室办理，所有的办理事项全由办理部门向服务对象解释办理，权力过于集中，容易产生“吃、拿、卡、要”等不正之风。实施电子政务，由于有科学的工作规则，服务对象不直接与办文处室见面，业务报件经窗口受理后，要有9个处室在网上参与会审，23个岗位须签署意见，直至会审会的审批。前台与后台分离的工作机制，使电子政务窗口在前台收文，有关业务处室在后台办文。对公文的办理意见在网上记录，主办与协办、处室与处室、领导与被领导之间，谁也无法规避监督。系统还为监察室设定了专门流程，可以对所有工作人员在网上办文的全过程进行监督检查。科学的网上作业程序，使违法、违纪、违规行为难以滋生。

在党风廉政建设方面，通过信息系统的数据分析和时效分析，可避免人为因素对执行法律法规的干扰，从根本上杜绝看人办事、依情办事、拖着不办的现象。在提高办事效率方面，国土资源电子政务呈建立在通过梳理和优化的业务流程上，充分利用网络信息化技术，从而大大提高办公效率及行政管理效率。在便民服务方面，电子政务可以大大强化我们的服务手段，提高服务质量，促进机关作风的转变和良好机关形象的树立。可以这样说，电子政务是出路、是方向、是形象，是实现管理方式根本转变，建立便民、高效、廉洁、公正、透明的政府运作模式的重要措施。

根据省政府要求，将建设用地和矿业权系统迁移和整合进了省政府电子政务系统中。系统成果直接展现在省政府电子政务网，促进了动态更新机制的形成。目前，系统已经做到了互联网、政务外网和内网关于案件办理状态的同步更新，报件用户根据自己报件的受理号和密码，可以很方便的在这三个网络体系中查询到自己需要的案件办理信息；同时，利用短信息发布系统，可以直接将报件人上报的案卷信息直接以短信息的形式发布到他在报件时提供的手机号上，更方便的让报件人及时获取案件办理相关信息。

电子政务迁移和整合项目涉及省国土资源厅所有业务科室，具体实施时有侧重点，有系统成果可以尽快地由主管部门负责人、岗位业务人员亲自更新和维护，极大的方便了省领导、公务员和社会公众第一时间获取国土资源的相关信息。这样即确保了省政府电子政务系统的完整性和及时性，又从侧面展示了省国土资源厅信息公开的力度。

信息系统的生命在于应用，一方面，通过电子政务系统工作流平台、自定义表单工具和数据中心平台，可以很方便、及时的根据业务处室的需要随时搭建和调整工作流程、定制和修改业务查询、统计信息和空间分析信息，实现系统的重构和再生，适应不断发生的变化。另一方面则是通过应用其数据库得到不断的充实，系统本身得到优化完善，才能进入信息化的良性循环。否则，数据不完整，系统不好用，影响办公效率，各种冠冕堂皇的理由足可以导致信息系统的夭折。三是制度跟上，通过制度接纳信息系统的应用成果，逐步废止手工作业和传统办公方式。

在项目实施过程中，我们认识到电子政务工作是一项任务艰巨、长期坚持的工作，需要上级领导的大力支持，业务处室人员积极配合，岗位业务人员及时维护和更新，确保省厅电子政务系统真正为政府、社会和公众服务。

三、存在的问题和下一步的工作

我省土地利用更新调查数据库完成县市数为68个，占66%，完成数据库建设的单位有关市州接边、县市接边还没有全面完成，数据库整合的项目已经开展，但最终数据统计和数据入库可能在2008年全面完成。因此，2007年前，全省的1：1万土地利用现状数据库还难以完成。有的专业应用系统，特别是综合统计系统，我省拟采用部里统一的系统进行部署，不知什么时候能下发和部署。另外，有关系统建设的数据标准和规范希望部里能早日制定和下发，比喻我省建设用地项目预审系统的建设因为得不到最终的数据标准而在目前处在停滞阶段。

但我们相信，有国土资源部的领导，有部信息中心的支持，我们一定努力工作，早日完成系统的联调和总集成，保障金土工程一期建设圆满成功。