开栏的话：金土工程，是围绕解决国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控与服务的国家目标而开展的电子政务工程，其成功立项和实施，开创了国土资源信息化的新局面。如今，金土工程一期工程建设项目通过初步验收，取得明显成效。本版特开设《金土工程建设巡礼》栏目，将陆续刊登各地金土工程建设的做法、取得的成绩及相关经验。

上海市规划和国土资源管理局党政领导高度重视国土资源信息化工作，“以信息化带动管理科学化”已经成为他们的共识。近年来，该局以政府管理创新为目标，以金土工程一期建设为契机，进一步提升行业管理水平，增强对社会经济的综合服务功能。

上海市金土工程一期项目基本建成了全覆盖、现势性强、准确性高的上海市土地资源基础数据库、管理数据库和业务成果数据库；构建了覆盖土地全生命周期管理的三级联动的一体化政务协同信息系统；建立了多渠道、多形式的综合信息服务体系；建设了数据交换系统，实现与国家金土工程相关应用系统的对接。

在管理上，局各业务处室的工作重心正由一桩一件的事务性审批转向宏观管理。在办理上，成立的房地资源行政业务办理中心，实施“管办分离”，通过统一专业底版、统一受理口径、统一审查内容、统一审理时限、统一文档模板，大力推行格式化审批，减少自由裁量权，着力建设规范、透明、高效、便民的阳光审批体系。在监测上，成立的行业指挥监测中心，在集聚房地资源所有数据信息，构筑全市统一管理平台的基础上，依托统一的信息系统，通过一套“分级发现、逐级报告、分类处置、统一反馈”的运作机制，对关键指标进行监测，对前后关联项目进行信息跟踪，对突发事件进行应急处置。

在土地管理领域，上海市规划和国土资源管理局已经形成了“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。在发现机制上，一是通过全市房地办、土地所信息员每天的网格化巡查，做到“当天发现，当天上报”。二是通过定期遥感影像核查，通过前后2个时相的影像对比，获得变化图斑信息。三是通过执法车辆日常巡视，监测土地变化情况。在调查机制上，由市局数据处理中心将变化图斑与土地利用现状、土地审批、土地规划、土地权籍等基础信息进行叠加分析，对变化图斑合法性进行甄别。然后，将变化图斑交由测绘部门进行外业调绘，将疑似违法图斑，交由土地执法部门调查。在处置机制上，测绘部门根据数据中心提供的变化图斑开展外业调绘，形成统一标准的测绘成果。执法部门分派到疑似违法图斑后，在第一时间赶到现场，及时制止当事人违法行为，必要的立即进行立案查处。在反馈机制上，测绘成果经数据中心审核，上传基础数据库，实现土地利用现状数据更新。