张震宇委员：

　　您提出的《关于改革土地利用年度计划制度的提案》收悉。经研究，现答复如下：

　　现行《土地管理法》确立的以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基本制度，为保护农民土地权益、维护农村稳定、保障国家经济社会发展发挥了重要作用。诚如提案所言，为落实“用途管制”这一目标，法律设计了土地利用总体规划、土地利用年度计划管理制度，二者相辅相成，共同为实现严格用途管制目标、合理控制建设用地总量发挥了重要作用，目前仍需继续坚持。

　　《土地管理法》规定，土地利用年度计划根据国民经济和社会发展计划编制，纳入年度国民经济和社会发展计划报国务院审批，并提请全国人民代表大会审议通过后，下达各地执行；土地利用年度计划执行情况，每年列入国民经济和社会发展计划执行情况，向人民代表大会报告。因此，每三年或五年一次编制下达土地利用计划不符合法律规定。同时，土地利用计划是土地管理参与宏观调控的重要手段，如果每三年或五年一次编制下达，将无法发挥计划调控作用，也容易造成地方“寅吃卯粮”，影响地方长远发展。

　　随着新型工业化、城镇化的快速推进，我部对《土地利用年度计划管理办法》进行了第3次修订，2016年5月，以国土资源部令第66号公布施行。此次修订对以往相关规定作了补充和完善，将年度计划指标年初、年中、年末分3次下达，改为每年一次性下达，减少了年度计划指标调整的频率；为解决每年计划指标下达时间相对滞后、与地方实际用地需求存在一定程度不匹配的问题，明确规定在计划指标下达前，各地可以按照上一年度计划指标总量的50%预先安排使用，对节余的新增建设用地计划指标，各地可以在3年内结转使用。

　　    针对提案中指出的有关问题，我部将在工作中深入研究，不断完善解决。　　

　　感谢您对国土资源管理工作的关心和支持。

　　    联系单位及电话：

　　    国土资源部规划司    （010）66558134

　　                                   国土资源部

　　                                 2017年8月1日