引 言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市规划和国土资源管理局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区局政府网站（www.shgtj.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市规划和国土资源管理局办公室。联系电话：63193188转办公室1406室。

　　一、概述

　　2010年是规划和国土资源合并的第二年，根据《条例》、《规定》和市政府的有关要求，本局在去年工作的基础上进一步完善了相关制度的建设。建立了以分管领导为组长，各职能业务处室负责人为成员的政府信息公开领导小组；专门配备了2名全职工作人员、2名兼职工作人员负责处理信息公开的日常工作。设立了1个专门的信息公开申请受理点和1个电子查阅室，方便公众查询。按照市政府《若干意见》和《年度工作要点》的精神要求，加强了相关配套制度的建设。结合自身工作实际情况，进一步修订了本单位的公开规定和实施办法；梳理了工作流程，规范了相关申请的答复格式，明确了信息属性的认定责任和审核机制。以服务公众为导向，进一步深化了信息公开的内容；加大了包括总体规划、控制性详细规划、土地出让和部门预算等社会关注度高的政府信息的主动公开力度；以服务世博为抓手，积极拓展信息公开的服务渠道，增设了包括电子阅览室、城建档案馆等信息公开查询服务场所；通过网站、电台和电视等媒体开展丰富多彩的访谈、宣传和咨询服务活动。对工作中碰到的热点和难点问题及时研究，认真总结，切实为申请人提供便捷、准确、规范、高效的服务。

　　二、主动公开政府信息情况

　　按照《条例》、《规定》和市政府的有关要求，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2010年底，本局累计主动公开政府信息130470条，全文电子化率达100%。2010年新增的主动公开政府信息22440条，全文电子化率达100%。其中，机构设置类信息1条，政策法规类信息13条，规划计划类信息78条，业务类信息21381条，占95.2%；其他类信息967条，占4.31%。

　　本局主动公开政府信息主要包括：机构职能、办事指南、政策法规、经批准的各类城市规划、土地利用总体规划和矿产资源保护和利用规划；经批准的各类规划、土地和矿产资源管理行政许可结果列表、土地征地、出让公告等。

　　本年度主动公开工作重点：对城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划等信息的公开深度进行了深化并予以明确；加大了包括土地征用、土地出让等社会关注度高的土地类信息的公开力度；制定和完善了各类重大建设项目和重大工程的批前公开公示制度；在公开发布同时做好相关保密审查、声明和解释工作；各类许可证、批文等有法律效力的信息尽量以原始文件的扫描形式公开；发布信息做到及时、准确、完整。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　本局2010年共受理政府信息公开申请435件，其中受理市政府转办件53件。在我局受理的382件中，当面申请227件，传真申请0件，电子邮件申请1件，网上申请84件，信函申请70件，其它形式申请0件。

　　从申请的信息内容来看，约45%是涉及规划审批类信息，包括各种规划审批和各类规划许可审批；约40%是涉及土地审批类信息，包括各类用地规划和征用地批文等信息；其余是涉及政策法规、机构设置等的信息。

　　在382件政府信息公开申请中，已经答复的为366件，其余16件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。

　　在已经答复的366件申请中，“同意公开”的152件，占总数的41.53%，主要涉及各类规划审批和行政许可等信息。“同意部分公开”2件，其他情况212件。其中，“非《规定》所指政府信息”1件，占总数的0.27%；“信息不存在”45件，占总数的12.3%；“非本机关职责权限范围” 141件，占总数的38.52%；“申请内容不明确” 23件，占总数的6.29%；“重复申请” 4件，占总数的1.09%；“不予公开”21件，占总数的5.74%；“非政府信息公开申请” 2件，占总数的0.55%。

　　对照去年数据，今年信息内容不明确的申请占比明显上升，主要有二个方面的原因：一是申请人通过信件或电子邮件方式申请明显增多，在内容描述上不如当面申请表述清晰；二是申请的信息所涉及的内容更加深广，这给公开查找工作增加了一定的难度；针对上述现象，我局及时做出调整跟进，不仅要求在第一时间认真受理，而且在处理的过程中，一旦发现不明确的指向要及时主动与申请人联系，详细了解其实际需求，以便准确、高效的提供服务。

　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况

　　本年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案有30件，其主要是涉及《条例》和《规定》规定的依据现行相关专门法律法规程序来处理的案件，如“国有土地出让权合同”、“房地产登记资料查阅”等；没有被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件。针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案11件，事由与上述原因基本相同，其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有1件，主要是由于在答复对象上的疏忽造成的。针对上述现象我局已做出整改措施，增设了答复案件的复核审查环节。

　　对照去年数据，今年的复议诉讼案件有所下降，但离我们的工作目标还有距离，今后仍要在工作中积极主动的去化解争议，耐心细致地做好案前案后的解释工作。

　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况

　　本年度共接受市民咨询约3425次，其中公共查阅室接待121次，咨询电话接听915次，当面咨询接待703次，网上咨询1686次。本年度政府信息公开专栏访问量近2138506次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：最新公开信息、网上公告、网上公示、结果公示等。

　　六、主要问题和改进措施

　　存在的主要问题：一是作为与老百姓切身利益密切相关的“三公”部门，在政府信息主动公开的力度和深度上有待加大。二是在推进政府信息公开制度建设上有待进一步完善和创新。三是为社会提供政府信息的方式和渠道有待进一步优化和拓展。

　　改进措施：一是扩大政府信息公开的宣传培训力度和范围，增强全局上下信息公开的服务意识。二是提升政府信息公开服务质量，强化责任监督机制。三是充分利用各种渠道，加大政府信息公开宣传力度，引导公众正确行使知情权。

　　七、说明、附表、附图

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计