本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《天津市政府信息公开规定》（2008年市人民政府令第3号，以下简称《规定》）以及2010年天津市各区县政府和市政府各委、局的政府信息公开年度报告编制。本年度报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、行政诉讼情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，政府信息公开年度报告图表，附注七部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

　　一、概述

　　2010年，我市政府信息公开工作认真贯彻落实《条例》和《规定》，通过深化公开内容、完善各项制度、加强基础性工作，进一步提高政府信息公开的质量和水平，有效地促进了法治政府建设。

　　（一）积极推进主动公开政府信息工作。全市市级行政机关以《天津市市级行政机关政府信息公开细目》为指引，扩展公开的内容，较好地解决了以往存在的公开范围不够广、公开内容不够全、公开随意性比较大等问题，及时准确地公开了各类政府信息。全年主动公开政府信息62777条，比上年增加107%。认真做好预算信息公开，制定下发《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》和《关于做好各区县人民政府和市政府有关部门预算信息公开工作的通知》。在天津市政府信息公开网上及时公开了全市和市级财政收支总预算以及民计民生预算安排。各区县和市有关部门及时公开了财政预决算信息。

　　（二）认真做好依申请公开政府信息服务工作。加强对依申请公开政府信息工作的规范管理，对比较复杂的依申请案例，及时进行协调、会商，把答复工作做细做周全。编辑《政府信息公开依申请案例选（二）》，指导各单位的依申请办理工作。全年共收到政府信息公开申请1562件，比上年减少31%。

　　（三）进一步促进政府信息公开查阅服务中心建设。重点抓了向政府信息查阅服务中心提供主动公开政府信息的工作。召开“贯彻《条例》，做好主动公开政府信息工作，促进政府信息查阅服务中心建设”现场会，市级行政机关向3个市级查阅服务中心报送纸质文件数量比上年明显提高，查阅服务中心的服务功能得到加强。

　　（四）进一步完善政府信息公开工作机制。在认真总结两年多工作实践的基础上，对原有的天津市政府信息公开工作13个配套制度进行修订，并已正式发布执行。新制定了《天津市政府信息公开行政复议、行政诉讼案件备案管理办法》。政府信息公开工作制度体系更加完善。

　　（五）加大工作培训力度。将政府信息公开相关业务学习列入行政机关公务员培训范围，组织开展形式多样的培训活动，参加培训人数达到5336人次。召开了天津市政府信息公开工作经验交流会，总结交流工作经验，提升整体工作水平。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开的主要内容

　　本年度全市主动公开政府信息62777 条。其中市级机关38931 条，区县政府23846条。全文电子化率达100%。全市政府信息公开网站访问量达到4641681人次，同比增长16%。

　　自《条例》施行以来，全市累计主动公开政府信息134737条，其中市级机关68526条，区县政府66211条，全文电子化率达100%。

　　本年度社会公众关注程度最高的政府信息主要涉及：教育、房屋土地城建、市政水利供水、工商市场物价、科技知识产权、社保就业等。在主动公开的信息中，行政许可类信息10377条，占16.5%；统计类信息9759条，占15.5%；政府规章类信息6972条，占11.1%；教育医疗类信息1961条，占3.1%；机构职能类信息1338条，占2.1%。

　　1、规划统计类信息

　　城市规划发展方面，公开了《关于印发<天津市滨海新区重点地区城市设计导则管理暂行办法>的通知》、《关于落实<天津市城乡规划条例>做好城乡规划行政许可审批相关工作的通知》、《关于加强规划预留地规划审批管理的通知》等。

　　政府工作报告和财政报告方面，公开了《关于印发2010年<政府工作报告>重点工作分解表的通知》、全市和市级财政收支总预算等16张数据报表及一张民计民生支出情况表、市级部门预算编制说明及部门预算表等。

　　工商市场物价方面，公开了《关于调整公有住房租金的通知》、《印发关于工商登记支持新兴行业发展意见的通知》、《关于印发支持科技型中小企业发展的若干意见的通知》等。

　　2、教育医疗卫生事业

　　医疗卫生工作方面，公开了《转发市卫生局等七部门关于在农村基层医疗卫生服务机构实行基本药物零差率销售工作意见的通知》、《关于深入开展爱国卫生运动的通知》、《关于印发天津市名中医工作室管理办法（试行）的通知》等。

　　教育方面，公开了《关于印发<2010年天津市部分高职院校实行自主招生的实施办法>的通知》、《关于印发<天津市民办非学历教育培训机构审批和管理办法（试行）>的通知》等。

　　3、社保就业扶贫

　　劳动就业方面，公开了《关于颁布2010年全市企业工资指导线的通知》、《关于印发<天津市2010年高校毕业生“三支一扶”计划实施方案>的通知》、《关于印发<天津市开展失业动态监测实施方案>的通知》等。

　　民政社保方面，公开了《关于完善我市基本医疗保险制度的若干意见》、《关于民政部县级农村社会养老保险与城乡居民基本养老保障制度衔接有关问题的通知》、《关于完善城乡分类救助政策的通知》、《关于被征地农民基本养老保障有关问题的通知》等。

　　4、房屋土地城建

　　房屋土地方面公开了《关于2010年扩大廉租住房实物配租范围的通知》、《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的实施意见》、《关于进一步贯彻落实国务院房地产宏观调控精神促进我市房地产市场持续健康发展的通知》等文件。在城市建设方面，公开了《天津市城市管理规定》、《天津市建设工程招标投标监督管理规定》等。

　　5、环保安全生产

　　环境保护方面，公开了《天津市环保局突发环境事件应急预案》、《关于进一步加强散体物料货场扬尘污染监管工作的通知》、《关于进一步加强我市沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治工作的通知》等。

　　安全生产方面，公开了《关于加强职业安全健康监管工作的通知》、《关于开展工程建设领域安全生产突出问题排查工作的通知》等。

　　（二）公开形式

　　1、互联网

　　结合天津市机构改革和滨海新区政府的成立，对天津市政府信息公开网（www.tjzfxxgk.gov.cn）及时进行了升级改造，对涉及机构改革的部分市级机关政府信息公开网进行整合，网站运行状况安全平稳。

　　2、政府信息公开查阅服务中心

　　在市图书馆、市档案馆和市行政许可服务中心设立的3个市级政府信息公开查阅服务中心和各区县设立的43个查阅服务中心，认真落实管理制度和服务标准，方便公众就近查阅政府信息。据统计，全市各级查阅服务中心2010年共接待公众30379人次，为公众查询公开文件25045件，提供纸质文本复制4626件。

　　3、政府公报

　　通过市人民政府公报公开市政府规章、规范性文件等政府信息327件。在市行政许可服务中心、市档案馆、市图书馆等设立9个政府公报发放点，向农村村委会和街道居委会赠阅公报，占全部赠阅数量的70%。以民生问题为重点，编辑《天津市人民政府文件选编》和《政策解读》系列读本，发放到基层社区。组织开展了“政府信息服务社区”活动。

　　4、新闻发布会

　　召开关于援藏工作、“解难题、促转变、上水平”活动、20项民心工程等主题内容的6场市政府新闻发布会。

　　（三）咨询处理情况

　　全市共有563990人次通过电话、电子邮件等方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中电话咨询538050人次，占95.4 %；电子邮件咨询25940人次，占4.6%。

　　在市级机关中，接受咨询量列前五位的是：市公积金管理中心、市财政局、市质监局、市旅游局、市审批办，咨询的内容主要涉及住房公积金政策及办事流程、财税政策、食品质量安全、旅游信息、行政审批办理等。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）依申请受理情况

　　本年度共收到政府信息公开申请1562件。其中市级机关收到1279件，区县政府收到283件；当面申请475件；通过政府信息公开系统申请891件；传真信函申请150件；其他方式46件。申请内容主要涉及区域规划、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、劳动就业、教育卫生、社会保障等方面的政府信息。

　　（二）依申请办理情况

　　本年度已答复的申请总数为1308件。其中，同意公开答复829件；同意部分公开答复62件；不予公开答复417件。在不予公开答复的申请中，“信息不存在” 67件；“非本部门掌握”215 件；“申请内容不明确” 97件；“属于免予公开范围” 20件；“其它原因”18件。

　　本年度不予受理的申请总数为254件，主要原因是不属于政府信息公开工作范围。

　　（三）依申请信息收费情况

　　按照《条例》要求，结合我市的实际情况，制定了依申请收费办法，但各单位本着减轻群众负担，便利群众的原则，全年未收取任何费用，涉及费用免除人数为257人。

　　四、行政复议、行政诉讼情况

　　本年度全市发生政府信息公开行政复议案件2件，申请人撤回行政复议申请2件。

　　本年度全市发生政府信息公开行政诉讼案件6件，判决执行1件，判决驳回诉讼请求1件，原告撤诉4件。

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　目前，政府信息公开工作存在的主要问题是，少数单位主动公开政府信息的内容尚不能完全满足社会公众的需求，主动公开力度有待进一步加大；公共服务类信息公开数量相对较少；公开形式需进一步优化，政府信息公开网在便捷性方面还有待增强。2011年将从以下几个方面认真加以改进：

　　一是加大政府信息主动公开力度。增加主动公开政府信息的数量，对受理的依申请公开政府信息，经审核认定可以让社会广泛知晓的，在答复申请人的同时，通过主动公开渠道予以公开，减少对同一公共性政府信息的重复申请。修订补充《天津市市级行政机关政府信息公开细目》相关内容，组织区县人民政府编制本级政府信息公开细目。继续推进政府预算信息公开，督促指导各区县人民政府和有关部门主动公开经同级人民代表大会或其常委会审议批准的政府预算及编制说明。加大公开力度，接受社会监督。

　　二是改进依申请公开政府信息服务。拓宽依申请公开受理渠道，为申请人提供便捷服务。加强对依申请公开工作的指导，加强与申请人沟通交流，主动听取公众的意见建议，努力提高答复质量和水平。

　　三是扩大政府信息公开主体范围。全面推进涉及民计民生的公共服务类信息公开。加大供水、供电、供气、供热、教育、医疗卫生、环保、计划生育、交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开和办事公开的力度。积极推动政府信息公开向基层延伸，进一步健全完善乡镇街道政府信息公开制度，为公众就近及时获取政府信息提供便利。

　　四是优化政府信息公开渠道。加强天津市政府信息公开网站建设，及时、全面、准确地公开各类政府信息，优化升级网络系统，完善各级专栏的信息共享机制，强化公众参与功能，充分发挥网站与公众交流沟通的桥梁作用。提升3个市级政府信息公开查阅服务中心建设，方便公众查阅和获取政府信息。

　　五是加强政府信息公开基础保障工作。进一步健全政府信息公开工作机制和制度规范，认真贯彻落实我市政府信息公开工作相关配套制度。加强政府信息公开工作人员的学习培训，全面提高做好信息公开工作的能力和水平。加强调查研究，及时总结开展政府信息公开工作的经验。

　　六、政府信息公开年度报告图表

表1：主动公开政府信息情况统计

主动公开政府信息列表

查阅服务中心运行情况统计

表2：依申请公开政府信息情况统计

依申请信息收费及费用免除情况统计

表3：培训情况统计

表4：行政复议、行政诉讼情况统计

　　七、附注

　　本年度报告的电子版可在天津市政府信息公开系统（www.tjzfxxgk.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与天津市政府信息公开办公室联系（地址：天津市河西区友谊路30号，邮编：300045，电话：022-83605515，电子邮箱：gongkaiban@tj.gov.cn）。