一、2015年主要工作情况

　　2015年，我厅从行业管理实际出发，不断完善公开内容，落实公开责任，规范公开机制，优化公开流程，有效提升了国土工作透明度，保障了广大群众的知情权、参与权和监督权。我厅通过门户网站共公开信息5160条，办理依申请公开56项。

　　（一）强化责任落实，将政府信息公开纳入重点工作。我厅始终紧跟省政府政务公开工作部署，认真研究具体贯彻落实措施，不断加大对政府信息公开工作的组织领导和督办落实。一是健全完善组织领导机构。根据人员变动，及时对我厅政府信息公开工作领导小组成员做了调整，并专门成立了政府信息公开保密审查工作领导小组，两个小组均由常务副厅长任组长，定期召开小组会议，研究部署政务公开工作，并及时向厅主要领导汇报情况，听取并落实主要领导意见，形成了完善的领导体系和工作机制。厅主要领导对政务公开工作高度重视，将其作为优化发展环境的重要内容，多次进行批示指示，特别对一些重大公开事项坚持亲自研究部署。针对大庆市国土资源局因网站信息更新不及时被责令整改的问题，厅党组书记专门作出批示，要求深刻吸取教训，认真总结经验，真正站在尽心尽力维护群众权益的高度，妥善做好政府信息依申请公开工作；常务副厅长在部署政务公开工作时，明确要求严明信息公开制度，依申请公开必须有诉必答，明示因由，不得敷衍塞责。二是分解落实信息公开任务。按照省政府办公厅印发的《2015年全省政府信息公开工作要点》（黑政办发〔2015〕33号）要求，厅分管领导组织相关处（室）认真研究，反复征求各方意见，制定下发了《黑龙江省国土资源厅2015年政府信息公开工作要点分解细化方案》（黑国土资办发〔2015〕34号），对征地、公共资源配置、行政权力运行、公共服务、执法监察等重点领域信息公开提出明确要求，在公开内容上做到重点领域信息与一般政府信息兼顾，在公开方式上做到主动公开与依申请公开并举，在公开途径上做到网上公开与其他形式公开相结合。制作了政府信息公开任务分解表，为各处（室）落实了信息公开任务及公开时限，特别在公开时限上明确要求在信息生成或变更之日起10个工作日内必须公开，比《政府信息公开条例》要求缩短了10个工作日，切实解决信息公开不及时的问题。三是纳入年度督办考核重点。制定下发了《黑龙江省国土资源厅2015年重点工作责任分工》（黑国土资发〔2015〕59号），将征地、矿权出让等信息公开纳入重点督办，按照信息公开时限及时下达督办通知单，督促各处（室）按时公开所承担的信息，实现以督办促公开。制定下发了《2015年考核目标设定的通知》（黑国土资发〔2015〕55号），将政务公开工作纳入对各市（地）、县（市）国土资源局和厅机关各处（室）、直属事业单位、各级派驻机构的目标考核体系，进一步增加考核比重，实现以考评促公开。

　　（二）突出重点领域，确保应公开信息及时主动公开。我厅把“上级要求的、群众关心的、社会关注的”作为信息公开的重点，不断加强信息公开发布和统计报送工作，全面提高信息公开率。一是突出抓好征地信息公开。针对征地信息主要由市（地）、县（市）政府负责公开的实际，我厅下发了《关于开展市县征地信息公开检查工作的通知》（黑国土资函〔2015〕393号），进一步加大对地市的督促、检查和指导。在实施征地行为过程中，各市（地）、县（市）均按照省厅要求，严格履行了征地报批前告知、确认和听证程序，及时将拟征地的用途、位置、补偿标准和安置途径告知被征地农民。各级国土部门均在网站设立了征地信息公开专栏，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。2015年，全省公开征地信息2309条（包括补正），完成农用地转用和土地征收审批491件（次），面积14363公顷，做到了征地事项件件公开。二是积极推进公共资源配置信息公开。按照市场化配置资源的总体部署，我厅进一步加大矿业权公开招拍挂力度，及时将矿权信息通过《国土资源报》、《中国矿业报》、《黑龙江日报》和各省、市国土系统门户网站，以及召开矿业企业座谈会等途径公开发布出去，实现了矿权出让公开透明。2015年，共公开发布矿业权出让信息103条，推出探矿权招拍挂出让64宗，成功出让14宗，成交价款2.3亿元，超出底价2亿元。在土地出让信息公开方面，我厅通过土地市场动态监测监管系统，督促各市（地）公开发布土地出让公告1151宗、地块公示2847宗，实现土地供应10835.85公顷，出让收益221.31亿元，实现了国有土地公开透明出让。三是依法做好行政权力运行信息公开。我厅积极推进网上行政审批工作，保留的行政审批事项（11项）全部纳入省政府网上服务中心办理，申报单位可以在网上随时浏览审批办理情况，实现了行政审批网上报批、联网审查、限时办结、结果公开。对依法保留的80项行政权力全部制作并公开了权力清单、责任清单和行政权力运行流程图，确保了各项权力公开运行、规范运行、阳光运行。开通了网上审批“过程督办”系统，对超时办结实行亮红灯督办。2015年，共受理审批事项1235件，审批办结808件，办结率为65.4%，正在办理327件，退回办结48件，退件率3.8%，较去年同期下降9个百分点，远远低于省政府规定的退件率不能超过15%的目标。此外，对国土资源执法监察、地质灾害预警预报、重大资金使用、重点项目建设等重要信息都做到主动公开，并及时编报政府信息公开年度报告，做好信息公开统计报送等工作，真正做到应公开尽公开，将“公开是原则，不公开是例外”的要求落到了实处。

　　（三）完善公开机制，依申请公开实现规范高效办理。2015年，我厅共承办依申请公开事项56项。其中，通过网站申请公开12项、邮寄1项、当面申请43项，全部办结，答复率100%。

　　一是规范完善依申请公开制度。修改完善了《黑龙江省国土资源厅政府信息依申请公开暂行办法》，进一步明确了依申请公开受理渠道、办理环节、答复方式等，特别是借鉴国土资源部的做法，委托厅政务中心负责依申请公开的接收、登记、立案、转办、审核、答复和归档工作，实现一个窗口办理、一站式服务。省厅与各市（地）国土资源局建立了依申请公开工作联络员制度，指定专人负责联系，及时沟通情况，互相提供信息，确保各类依申请公开事项都能得到圆满解答。建立了信息公开涉密审查机制，确保涉密信息不上网。建立了信息公开督查制度，省厅定期对各市（地）、各处（室）依申请公开情况进行检查，并做好情况通报，2015年各市（地）承办网上依申请公开事项30项，全部答复办结。二是推进依申请公开网上办理。依托网上审批系统，我厅将依申请公开纳入网上办理，进一步精简了环节、压缩了时限、优化了流程，并将依申请公开纳入网上“过程督办”体系，从来件的接收、立案到答复、归档等每一个环节，都由厅政务中心按照公开时限进行督办，做到事无遗漏、答不延迟。统一制作了依申请公开申请表、受理单、督办单，规范了答复格式和标准文本，并在网上固定下来，做到答复结果统一规范、有据可查。三是加强依申请公开协调办理。根据工作职能，对应由我厅承担的依申请公开事项直接纳入网上办理，及时分解给相关承办处（室），并要求在15个工作日内做出答复。对不符合公开要求的申请事项，耐心做好解疑释惑工作，取得申请人的理解。对应由地方政府承担的公开事项，比如征地信息、补偿标准等，我厅采取向各市（地）、县（市）国土资源局发函的方式，协调相关国土部门做好答复工作，并将办理结果反馈省厅，做到有始有终，确保不让每一个申请落空。对不属于我厅事权范围内的申请也做到不推诿，热心帮助申请人指明其他相应渠道办理。比如，我厅经常接到关于土地承包经营方面的申请，此项事权在农业部门，但我厅也都依法受理，一一答复。另外，对一些不属于政府信息公开的申请，如举报投诉、核实情况、咨询问题等，我厅也都及时接收，积极协调办理。比如，我厅经常接到在校大学生或社会科研人员为撰写学术论文，申请公开一些国土方面的专业性资料，我们积极予以提供。此外，还有记者采访、律师取证等诸多依申请公开问题，我厅都坚持以申请人满意为目标，克服困难，想方设法帮助解决。

　　（四）加强平台建设，为做好政府信息公开提供载体支撑。为确保信息公开既有数量，又有质量，更有效率，我厅通过创新公开载体，搭建公开平台，不断拓宽公开渠道，提高信息报送水平。一是充分发挥网上平台作用。在省厅政务内网增设了信息和文件呈阅栏，主要用于发布外部来文和内部信息等。进一步优化了厅门户网站网上办事、审批结果查询、在线申报、依申请公开等12项主要功能，增加了新闻发布、政策解读等栏目，开辟了中俄博览会东北亚矿业合作会议等新的专栏。通过对网站的升级改版，使网页设计更加新颖，信息量更加丰富，网站浏览率明显提高，充分发挥了信息公开平台作用。为提高省政府网站信息采用率，我厅设专人负责网站信息报送工作，做到信息生成跟踪报送。二是切实拓宽信息公开渠道。将新闻宣传与信息公开紧密结合，积极借助各大主流媒体，做好信息宣传工作。共在各大主流媒体刊发报道120余篇，出版《黑龙江国土资源》杂志12期，发稿600余篇，文字量100余万字。充分利用中俄博览会东北亚矿业合作会议、地球日、土地日等宣传活动，编辑制作大型宣传展板20余块，及时反映了全厅重点工作进展情况，取得了良好的宣传效果。全面加强各级国土部门网站建设，督促各市（地）、县（市）做好政府信息网上公开工作，抓紧补充完善网站空白栏目信息。2015年，各市（地）国土资源局网上公开信息8344条，“僵尸网站”得到有效整治。三是办好信息公开互动交流栏目。我厅把厅长信箱、在线咨询、电子信访、在线调查作为政府信息公开的重要窗口，积极主动做好网上互动回应工作。对在线互动申请内容，由厅信息中心统一下载，纳入办公室督办系统，及时下达督办单，督促各承办处（室）按时答复办理，坚决杜绝相互推诿，含糊其词，长时间不回复等问题。2015年，在线咨询等互动栏目运行良好，每个月办件都在10件以上，对群众各类申请基本做到有问必答、来函必回。

　　二、存在的主要问题 

　　虽然2015年我厅政务公开工作取得积极进展，但也存在一些不容忽视的问题：一是省政府网站信息采用率依然较低，主要原因是信息报送时效性不强，信息采写质量不高，缺乏深度加工；二是网上依申请公开和在线咨询内容复杂，多为上访、投诉、举报事项，不是单纯申请政府信息公开，主要原因是一些群众把依申请公开当成了对上反映诉求的渠道，而且反映的问题大都跨行业、跨领域，甚至还涉及违法违纪问题，国土部门只能从中协调，无法办理；三是个别单位信息公开不主动，网上信息报送数量少、公开内容不全面，且不督办就不上报，主要原因是对政务公开工作重视不够，相关制度和责任落实不到位；四是业务人员素质有待提升，主要原因是受编制限制，各单位负责政务公开工作人员大多数都是兼职，精力有限且有些同志不熟悉信息公开业务，导致政府信息公开工作良莠不齐，质量不均衡。这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。

　　三、2016年工作思路 

　　2016年，我厅将按照全省政府信息公开工作的安排部署，进一步优化完善信息公开指南和目录，建立健全相关规章制度，深入开展用地用矿等重点领域信息公开，及时主动做好依申请公开和在线互动答复工作，保障申请人依法获取国土信息，提高国土资源工作的透明度。一是进一步抓好各级公开责任落实。通过加强督办指导，强化跟踪问效，严格工作考核，充分调动各级国土部门推进信息公开的积极性和主动性，确保各级公开责任落实到位。二是进一步规范依申请公开工作。修定完善依申请公开接件标准，指导不符合要求的申请事项走其他诉求渠道。三是进一步健全完善公开制度。按照国家和省关于政务公开工作的最新要求，对目前执行的政务公开制度进行修改完善，建立健全政府信息公开工作长效机制。四是进一步加强业务人员培训。组织各市（地）局、派驻机构和厅机关各处（室）及事业单位，针对公开工作相关要求，特别是围绕网上在线申报、网上数据获取、行政审批操作等内容进行系统培训，提高网上公开的操作能力和行政效率。